Monarchie Administrative De Louis Xiv

conseil d’en Haut, baptisé ainsi depuis 1643, est limité à quelques « ministres », qui sont les seuls détenteurs de ce titre. En 1661, seuls trois personnes y étaient présentes : Michel Le Tellier, Nicolas Fouquet et Hugues de Lionne. Il s’agissait de véritables confidents du souverain qui délibéraient avec lui, dans le plus grand secret des grandes affaires du royaume, au niveau intérieur ou extérieur. Ils se réunissaient 1 jour sur 2 et grande « novelleté », la famille royale n’était pas forcément conviée à ce conseil. Par la suite, le conseil ne dépassa jamais plus de 7 membres. Autre originalité qui se retrouvera souvent par la suite, le roi ne voulait que des gens compétents aux postes élevés, et non pas seulement des gens issus de la haute noblesse, ou de la cour : « j’aurais pu, rédigea Louis XIV dans ses Mémoires, jeter les yeux sur des gens de plus haute considération ; mais non pas qui eussent eu plus de capacité que ces trois ». Autre conseil, Le conseil des Dépêches. Ce conseil réunissait les quatre secrétaires d’Etat, en général le lundi. Née après la Fronde, ce conseil servait à prévenir le roi des dépêches et ainsi contrôler les affaires intérieures du royaume. Spécialisé dans les affaires de police du royaume (administration), ce conseil centralisait les rapports envoyés par les agents provinciaux (intendants, gouverneurs et subdélégués). Il examinait les plaintes formulées par les sujets du roi contre les officiers royaux et pouvait casser les arrêts du parlement. Là aussi, ce conseil est restreint et le roi y invite le chancelier, des ministres, le contrôleur générale des finances (charge crée en 1665). Une sous-section fût crée jusqu’en 1685, nommé le conseil de religion, ayant pour principal fonction de s’occuper des affaires des protestants. Dernier conseil à fonction gouvernementale, Le conseil des Finances qui fût mis-en place en 1661, lors du mois de septembre, suite à l’arrestation de Fouquet. Réuni deux fois par semaine en moyenne, il s’occupait plus particulièrement des impôts : les revenus de domaines, l’affermage, les traités, les offices, les doléances de communautés. Il devait aussi décider de la haute politique financière, économique et fiscale de la monarchie, le roi présidant à chaque fois la séance. Néanmoins, dès que Colbert fût promu contrôleur général des finances en 1665 ces affaires (registre de l’Epargne, les recettes et les dépenses de l’Etat) furent traités directement entre lui, et le roi, laissant le conseil comme simple chambre d’enregistrement. Ce conseil perdit donc de son importance au fur-et-à-mesure que celle de Colbert, et de sa charge augmentait. Le conseil d’administration était un peu plus délaissé par le roi, en termes de présence physique durant les séances. En effet, ce conseil était présidé par le Chancelier en personne.

Ces conseils de justice et d’administration comprenaient 2 formations : le conseil d’Etat privé, ou conseil des parties (rédaction et mis-en-place des édits), le conseil d’Etat et des Finances qui veille à l’application des décisions financières et examine les contentieux etc… Le roi, y est cependant présent, car c’est lui qui nomme les conseillers et les maitres de requêtes siégeant au conseil. Le monarque, en plus de créer des conseils, s’assure en même temps la fidélité de ses principaux collaborateurs.

Louis XIV, fort de ses conseils, lui assurant un contrôle plus ou moins complet sur sa monarchie, s’entoure aussi de fidèles assistants. Le roi n’effectue pas de grands changements au niveau des ministres et des secrétaires d’Etat, laissant les hommes nommés et reconnu par Mazarin à leurs postes, cultivant les « dynasties ministérielles » (Hélène Duccini). Ainsi, le chancelier Séguier est maintenu, tout comme les secrétaires d’Etat : Phélypeaux de a Vrillière s’occupe des affaires de la religion prétendue réformée et les pays d’états depuis 1629. Le Tellier, ministre de la guerre, son fils obtiendra son poste à sa mort en 1662. Henri Guénégaud est en charge de la maison du roi (qui est l’équivalent de la police interne du royaume), le clergé et la marine depuis 1643. Brienne père, puis le fils ont le poste des affaires étrangères jusqu’en 1663. Ils sont chargés de surveiller les ambassades Françaises, et les consulats Français à l’étranger. Malgré l’absence de changement à ce niveau avec la prise de pouvoir personnel du roi, Louis XIV prouve encore que la compétence d’une personne est supérieure à son rôle, laissant ainsi les compétences des ministres s’exercer. De plus, en laissant les « dynasties ministérielles », Louis XIV assure une certaine continuité dans le service de l’Etat, empêchant les problèmes, car bien souvent les successeurs sont de la même famille, et donc, en majeur partie, les mêmes fonctionnements que leurs prédécesseurs. Grand collaborateur fidèle, le contrôleur général des finances a certainement une charge des plus importantes dans la monarchie administrative de Louis XIV. Charge créée à la suppression de la surintendance des finances (dont le dernier était Fouquet), et remplacée par un contrôleur général des Finances en 1661. Le roi commande les Finances, mais le contrôleur général des finances est responsable de l’ensemble du système financier du royaume devant le roi. Son autorité grandit sous le règne de Louis XIV, empiétant même sur les compétences du chancelier. Le Contrôleur général des Finances ne s’occupe pas juste des finances (prévoit les entrées et sorties), mais aussi des travaux publics, de l’industrie, du commerce, de la police, de l’administration générale du royaume. C’est un véritable ministre de l’Intérieur, dans la mesure où il contrôle le royaume, grâce aux intendants qui sont, pour la plupart, nommés et placés sous sa dépendance directe. Colbert fut le 1er contrôleur général des Finances et y joua un rôle très important dans la monarchie administrative de Louis XIV. Il fut le personnage centralisateur, après le roi, de cette monarchie en pleine essor.

Si le conseil du roi et la présence des ministres, des secrétaires d’Etat, mais aussi du contrôleur général des Finances est censé faire fonctionner parfaitement l’administration de la monarchie, le roi instaure d’autre régulations, tout autant centralisatrices afin de la parfaire.

Ces régulations touchent le domaine social, et le rôle des intendants de province. Au niveau social, Louis XIV a pour volonté de réguler la Haute-Noblesse, destiné, dans un 1er temps, à la satisfaire et donc l’empêcher de se rebeller. Mais c’est aussi une volonté administrative qui se profile : taxer les nobles, tout-en ouvrant une chasse aux faux-nobles. C’est donc par un jeu de récompense, de pension, d’honneur, et de charges militaires que la noblesse est domestiquée. De plus, il est désormais nécessaire de prouver sa noblesse (généalogies, papiers notariés, lettres de noblesses) pour ne pas à devoir payer d’impôts. Grâce à cela, le roi peut remplir les caisses de l’Etat et s’assurer d’une noblesse dynamique. Le point culminant se situe en 1682, date à laquelle la cour s’installe définitivement à Versailles, auprès du roi. Autre point, le roi retire le droit de remontrance du Parlement en 1673, laissant au parlement le droit d’émettre des critiques qu’une fois la loi acceptée mettant ainsi l’opposition en position de faiblesse. De surcroit, il existe une surveillance intellectuelle constante : la censure est grande (les journaux doivent porter la mention « approuvé par le roi »), et les académies ont des discours très proche de la propagande, à la gloire du roi. Ainsi, l’administration monarchique se situe sur tous les domaines dans le royaume, et tous les ordres sont touchés, y compris les plus protégés. Même chose au niveau politique, la centralisation désirée par Louis XIV est extrême, empêchant à une quelconque opposition de prendre de l’ampleur. Le domaine social est donc centralisé, et les intendants de province veillent à cela.

Nommés et révoqués par le roi, les intendants sont chargés de la police, de la justice et de la finance dictée par le roi, dans leurs généralités. Leur charge prend le dessus sur celle des gouverneurs, qui se sont d’ailleurs révoltés à plusieurs reprises, se sentant délaissés, dû à leur manque de compétence en la matière administrative. L’étendue des charges d’intendance se voulait très inégale (Trois intendants se partageaient la Normandie, un seul avait la charge de l’immense et le lointain Languedoc). Ceux-ci avaient des rapports précis et leurs tâches s’avéraient plus économique (rentabilité fiscale). Les correspondances se faisaient de plus en plus régulières, ordonnées, cohérentes. Dès 1663, Colbert avait adressé une lettre aux intendants leurs demandant de connaitre et de s’occuper de tous les domaines de la région où ils exerçaient leurs fonctions. Concernant sa tâche d’intendant de justice, il contrôle les tribunaux. Il doit s'assurer que les officiers de justice respectent leurs devoirs. Au niveau de la charge d’intendant de police, il doit veiller à l’ordre, commander la maréchaussée et surveiller l'opinion publique de Louis XIV. Enfin, concernant le rôle d’intendant des finances, l'intendant répartit les impôts royaux directs (au minimum dans les pays d'élection) et les droits domaniaux du roi (le centième denier, le petit scel, le franc-fief...). Les intendants sont donc le symbole de la centralisation administrative sous Louis XIV veillant au respect des ordres du roi et de son administration.

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