Introduction

nté.en.partenariat.avec.plusieurs. institutions.internationales.(Eurostat,.ODA,.Banque.mondiale,.BIT,.Ministère.français.de.la.coopération,.ORSTOM,.INSEE.et.DIAL),.ce.séminaire. a.réuni.un.large.public.:.25.délégations.des.pays.d’Afrique.subsaharienne,. francophones,.anglophones.et.lusophones,.une.quarantaine.de.participants. extérieurs,.experts.et.représentants.d’organisations.internationales.et.régionales,.spécialistes.des.instituts.nationaux.de.la.statistique.des.pays.du.Nord. ainsi.que.des.représentant.des.utilisateurs.d’informations.statistiques.sur.le. secteur.informel.dans.le.pays.d’accueil.(Mali)..Le.succès.de.cette.manifesta1. Directeur.Général,.AFRISTAT,.Bamako,.Mali..Email:.martin.balepa@afristat.org 2. Directeur.de.Recherche,.IRD.UR.DIAL,.Hanoï,.Vietnam..Email:.roubaud@dial.prd.fr

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tion.s’est.traduit.notamment.par.la.publication.des.actes.du.séminaire.(en. français.et.en.anglais),.mettant.en.lumière.la.richesse.des.contributions.et. des.débats,.les.avancées.mais.aussi.les.nombreuses.zones.d’ombre.encore.à. explorer.(AFRISTAT.1998)..La.série.des.11.recommandations.du.séminaire. synthétisait.les.acquis.et.proposait.un.certain.nombre.de.pistes.pour.améliorer.la.connaissance.du.secteur.informel,.qui.constituait.autant.de.défis.à. relever.pour.la.statistique.publique.en.Afrique,.et.plus.largement.dans.les. pays.en.développement.. Plus.de.dix.ans.après.ce.premier.séminaire,.il.devenait.nécessaire.de.brosser. un.nouvel.état.des.lieux.de.la.situation..Outre.l’intérêt.évident,.dans.une. perspective.de.suivi,.de.faire.le.point.des.progrès.accomplis.depuis.une. décennie,.trois.autres.raisons.importantes.en.justifiaient.l’opportunité.: •. En.premier.lieu,.du.côté.de.la.statistique,.de.nombreuses.enquêtes.sur.le. secteur.informel.ont.été.réalisées.depuis.une.décennie..L’expérience.des. enquêtes.1-2-3.est.exemplaire.à.cet.égard..En.1997,.l’enquête.n’avait.été. réalisée.que.dans.deux.pays.du.continent.(Cameroun,.1993.et.1994.;. Madagascar.1995.et.1996),.et.ne.couvrait.que.la.capitale..Depuis.cette. date.et.dans.la.lignée.des.recommandations.du.séminaire.de.Bamako,. les.opérations.de.terrain,.en.partenariat.systématique.avec.les.INS,.ainsi. que.des.institutions.statistiques.régionales.(AFRISTAT.en.Afrique,.la. Communauté.Andine.des.Nations.en.Amérique.latine,.la.Commission. Asie-Pacifique.des.Nations.Unies.en.Asie).se.sont.multipliées.avec.succès.. Aujourd’hui,.les.enquêtes.ont.été.réalisées.à.la.demande.de.la.commission. de.l’UEMOA,.dans.chacune.des.principales.métropoles.de.sept.des. huit.pays.de.l’Union.(Bénin,.Burkina-Faso,.Côte.d’Ivoire,.Mali,.Niger,. Sénégal,.Togo,.en.2001-2002).;.certain.pays.prenant.même.l’initiative.de. reconduire.l’enquête.au.niveau.national.(Bénin,.Mali)..A.Madagascar,. une.série.annuelle.était.mise.en.place,.avec.une.extension.aux.grands. centres.urbains.en.2000.et.2001..Le.système.est.toujours.en.place.à. ce.jour..En.2004-2005,.le.Cameroun.et.la.République.démocratique. du.Congo.(RDC).réalisaient.également.une.enquête.de.type.1-2-3. à.l’échelle.nationale.cette.fois..Au.Burundi,.un.dispositif.d’enquêtes. 1-2-3.à.passages.répétés.avec.extension.géographique.progressive.a.été. mis.en.place.en.2006..Enfin,.d’autres.pays.(Cameroun,.République. centrafricaine,.Congo,.Gabon,.Guinée.équatoriale.et.Tchad).envisagent. de.renouveler.ou.réaliser,.en.2010,.une.enquête.nationale.du.type.1-2. dans.le.cadre.des.enquêtes.communes.sur.les.dépenses.des.ménages.. Parallèlement,.l’expérience.s’étendait.à.d’autres.régions.et.continents.:. enquête.nationale.au.Maroc.en.1999-2000,.reconduite.en.2006.ainsi. qu’en.Palestine.;.dans.les.pays.andins.en.Amérique.latine.(l’exemple.du.

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Martin Balepa et François Roubaud

Pérou.est.le.plus.abouti,.avec.une.enquête.nationale.et.continue.depuis. 2002,.avec.représentativité.au.niveau.départemental,.intégrée.dans.le. système.d’information.auprès.des.ménages),.sachant.que.le.Mexique.a. mis.également.en.place.une.enquête.de.ce.type.depuis.le.début.des.années. 1990.;.Haïti.et.Sainte.Lucie.dans.les.Caraïbes.;.nouvelles.enquêtes.en. Asie.en.Mongolie,.aux.Philippes,.au.Sri.Lanka.et.au.Vietnam,.et.des. expériences.pilotes.au.Bangladesh.et.en.Chine..De.nombreux.projets. sont.en.cours.ou.en.projet..Au-delà.de.l’expérience.des.enquêtes.1-2-3,. d’autres.types.d’enquêtes.(enquêtes.sur.la.force.de.travail).ont.été.réalisés. dans.plusieurs.pays.africains.(Tanzanie,.Afrique.du.Sud,.Botswana,. Namibie,.Lesotho,.Zimbabwe,.etc..;.CEA,.2007). •. En. second. lieu. et. toujours. du. côté. de. la. statistique,. la. réflexion. internationale.a.sérieusement.avancé.sur.le.concept.de.secteur.informel. et.de.son.opérationnalisation,.notamment.autour.du.«.Groupe.de. Delhi.».sur.les.statistiques.du.secteur.informel..Mis.en.place.en.1997. et.coordonné.par.la.division.statistique.des.Nations.Unies.et.le.BIT,.ce. groupe,.constitué.d’experts.dans.le.domaine,.a.organisé.des.réunions. annuelles.d’échange.d’expériences.en.vue.d’améliorer.les.stratégies. d’enquête.et.l’harmonisation.des.statistiques.sur.le.secteur.informel.à. l’échelle.internationale.(voir.par.exemple,.les.Guidelines.sur.l’emploi. informel.–.ILO.2003.;.enquête.nationale.en.Inde.en.1999-2000,.etc.).. Un.manuel,.intitulé.«.Manual on Surveys of Informal Employment and the Informal Sector ».est.en.cours.de.préparation. Enfin,.du.côté.des.politiques.économiques,.si.la.mesure.et.l’analyse.du. secteur.informel.garde.toute.son.acuité.étant.donné.son.poids.dans. les.économies.des.PED,.les.nouvelles.orientations.des.politiques.de. développement.lui.confèrent.un.rôle.nouveau.et.central..La.focalisation. sur.la.réduction.de.la.pauvreté.(à.travers.les.initiatives.DSRP,.PPTE.et. OMD),.place.les.politiques.d’appui.au.secteur.informel.au.cœur.des. stratégies.de.développement..Ceci.se.traduit.par.un.intérêt.renouvelé. pour.les.questions.d’emploi.(cf..par.exemple.en.Afrique,.le.sommet.CEA. 2004.à.Ouagadougou),.de.micro-crédit.(2005.a.été.consacrée.«.année du micro-crédit ».et.le.professeur.Yunnus.vient.de.se.voir.consacré.Prix. Nobel.de.la.paix.pour.son.action.à.travers.la.Grameen Bank),.toutes. intimement.liées.au.secteur.informel..De.plus,.une.prise.de.conscience. s’est.opérée.quant.à.l’importance.incontournable.de.la.statistique. publique,.longtemps.délaissée.au.temps.des.ajustements.structurels,. pour.la.conduite.et.le.suivi.des.politiques.(cf..la.création.de.PARIS21),. tandis.que.du.côté.de.la.recherche,.des.avancées.notables.ont.été.faites. ces.dernières.années.en.matière.de.méthodologie.d’évaluation.d’impact.

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des.politiques.et.des.projets,.suscitant.une.demande.croissante.des. partenaires.du.développement. Pourtant.et.alors.que.les.conditions.sont.particulièrement.propices.à.des. avancées.dans.le.domaine.de.la.prise.en.compte.du.secteur.informel,.aussi. bien.dans.les.statistiques.que.dans.les.politiques,.l’éparpillement.d’expériences.indépendantes.ne.favorisait.pas.la.capitalisation.dans.ce.domaine.. La.communication.entre.statisticiens.de.pays.différents.reste.limitée..Le. lien.entre.les.statistiques,.la.recherche,.les.politiques.et.les.utilisateurs.sont. tout.aussi.ténus..Il.y.a.donc.clairement.un.besoin.de.décloisonnement.et.de. coordination.sur.ce.front,.que.la.proposition.ci-dessus.contribuera.à.satisfaire. Le.SISIA.2008,.organisé.par.AFRISTAT,.avec.l’appui.scientifique.de.DIAL,. s’est.voulu.une.nouvelle.étape.dans.ce.long.processus.d’harmonisation.des. statistiques.sur.le.secteur.informel.et.de.leur.intégration.dans.les.systèmes. statistiques.nationaux.et.les.dispositifs.d’évaluation.des.politiques.de.développement,.notamment.les.nouvelles.stratégies.de.lutte.contre.la.pauvreté.. En.reprenant.largement.les.objectifs.du.séminaire.de.Bamako.19973,.dont. l’actualité.restait.entière.et.en.les.élargissant,.le.SISIA.2008.a.cherché.à. capitaliser.l’expérience.acquise.depuis.dix.ans.en.la.matière.en.Afrique. A.l’instar.du.séminaire.de.1997,.celui.de.2008.a.été.un.succès.incontestable. (AFRISTAT.2009),.confortant.le.mandat.de.coordination.du.groupe.de.travail. africain.sur.le.secteur.informel.confié.à.AFRISTAT.par.STATCOM-Africa,. en.janvier.2008,.à.Addis-Abeba..Avec.plus.de.120.participants.provenant. de.31.pays.(dont.28.d’Afrique).ainsi.que.de.25.institutions.et.organisations. d’Afrique,.d’Europe,.d’Asie.et.d’Amérique,.le.SISIA.2008.a.permis.de.discuter. 40.communications.sur.des.thèmes.aussi.variés.que.l’analyse.des.réponses. apportées.aux.questions.d’opérationnalisation.des.concepts,.la.pertinence. et.la.complémentarité.des.dispositifs.de.collecte.des.données.sur.le.secteur. informel,.l’utilisation.des.statistiques.du.secteur.informel.par.la.comptabilité.nationale,.les.politiques.et.la.recherche,.ou.le.rôle.institutionnel.des. INS,.des.cellules.DSRP,.des.structures.chargées.des.questions.d’emploi,.etc..