Audit

es par le Code des Marchés. Nous avons effectué nos travaux conformément aux Normes Internationales d’Audit (International Standards on Auditing, ISA) ainsi que celles appliquées par l’Ordre National des Experts Comptables et Comptables Agréés du Sénégal (ONECCA) et la profession comptable en la matière. Ces normes requièrent que la vérification soit planifiée et réalisée en vue d’obtenir l’assurance raisonnable que la SENELEC a respecté les dispositions et procédures édictées par le Code des Marchés. Une vérification de cette nature consiste à examiner par sondages, les éléments probants appropriés. Nous estimons que notre examen constitue une base raisonnable à l’expression de notre opinion.

I. LIMITATION Les conclusions de l’audit physique des marchés de la SENELEC au titre de l’exercice ne sont pas encore disponibles, les travaux étant toujours en cours.

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II. RESERVES Sur les Marchés par Appel d’Offres 1. Les délais de publication des avis d’attribution définitive des Appels d'Offres N° 16/09/CCM « Extension de la Centrale de Tambacounda » et N° 11/2009 « Remplacement du Système de Contrôle Commande de la Turbine à gaz N°03 » ont été anormalement longs. En effet, ces délais vont de 18 à 19 mois pour ces Appels d'Offres respectifs. 2. Les délais de livraison des travaux relatifs aux Appels d’Offres N° 10/09/CCH « Fourniture et pose Compteurs de débit combustible dans les Centrales » et N° 24/09 « Travaux de couverture des événements religieux 2010 » ont été anormalement longs. En effet, ces délais ont été de 14 mois pour ces Appels d'Offres. 3. La Commission des marchés a été créée par Note N° 15/09 du 29 Mai 2009. Cette Note a été transmise à la DCMP le 8 Juin 2009. Cependant, cette commission était composée de 5 membres de la SENELEC au lieu des 4 prévus par les dispositions de l’article 2.d) de l’Arrêté MEF N° 011588 du 28/12/2007 pris en application de l’article 36.1 du CMP. 4. L’archivage des documents de marchés par la Cellule n’est pas effectif et exhaustif. En effet, les documents tels que les supports de publication des avis d'attribution provisoire ou définitive, la situation des paiements ainsi que les documents justifiant la réception des biens, fournitures ou travaux, etc. afférents à certains marchés n'étaient pas systématiquement mis à notre disposition. Sur les Marchés par DRP 1. La publication des avis d’attribution des DRP n’est pas obligatoire. Toutefois, la SENELEC n’a pas informé les soumissionnaires non retenus, en violation des dispositions de la circulaire N°0004/PM /CAB/CP du 31 mars 2009. 2. Contrairement au point 2 de la circulaire N° 4/PM/CAB/CP du 31/03/2009 de la Primature portant instructions pour la mise en œuvre de la procédure de DRP prévue par les dispositions de l’article 77 du CMP, les DRP dont le montant TTC dépasse les seuils (F.CFA 3 millions et F.CFA 5 millions) fixés par Arrêté MEF N°011585 du 28/12/2007 pris en application de l’article 77-3 du CMP, n’ont pas fait l’objet de contrat. 3. L’examen des DRP fait apparaître clairement des dépenses de même nature qui ont été mises dans des Demandes de renseignements et de prix différents dont le cumul atteindrait les seuils exigés pour les Appels d’Offres.

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A notre avis, à l’exception de l’effet de la limitation décrite au paragraphe I ci-dessus et dont le dénouement pourrait se traduire par des anomalies significatives au regard du respect des dispositions et procédures édictées par le Code des Marchés et sous réserve de l’effet des situations décrites au paragraphe II ci-dessus et dont la levée pourrait modifier positivement notre opinion, la SENELEC s’est conformée au titre de l’exercice budgétaire 2009, dans tous les aspects significatifs, aux dispositions et procédures édictées par le Code des Marchés.

Dakar, le 31 mars 2011 Pour le Cabinet EAC Serge HOUETO Associé Gérant

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SOMMAIRE

SIGLES ET ACRONYMES ........................................................................................................................................................ 2 OPINION .................................................................................................................................................................................... 3 1.1 CONTEXTE ............................................................................................................................................................. 8 1.1.1 PRESENTATION DE LA SENELEC ........................................................................................................................ 9

1.1.1.1. Historique de la SENELEC ................................................................................................................................................... 9 1.1.1.2. Cadre institutionnel .............................................................................................................................................................. 12

1.1.2 MODALITES D'INTERVENTION .......................................................................................................................... 13

1.1.2.1 Audit passation ...................................................................................................................................................................... 13 1.1.2.2 Audit de l’exécution physique .............................................................................................................................................. 14 1.1.2.3 Support informatique ............................................................................................................................................................ 16

1.2. CONSTATS RELATIFS AU DISPOSITIF DES MARCHES PUBLICS ................................................................... 16 1.3. CONSTATS D'AUDIT.................................................................................................................................................... 16 1.3.1. ÉCHANTILLONS .................................................................................................................................................... 16 1.3 .2. CONSTATS GENERAUX RELATIFS A LA PASSATION ET A L’EXECUTION DES MARCHES ............... 18 1.3.3. CONSTATS SPECIFIQUES RELATIFS A LA PASSATION DES MARCHES .................................................. 19 1.3.4. CONSTATS SPECIFIQUES A L'EXECUTION FINANCIERE .......................................................................... 22 1.4. RECOMMANDATIONS ................................................................................................................................................ 25 2. DISPOSITIF ET METHODOLOGIE DE L’AUDIT ......................................................................................................... 32 2.1. RAPPEL DES TERMES DE REFERENCES ............................................................................................................... 32 2.2. METHOLOGIE DE MISE EN ŒUVRE ....................................................................................................................... 36 2.3 DESCRIPTION DES TRAVAUX D’AUDIT ................................................................................................................. 38 2.3.1. AUDIT DE LA PASSATION DES MARCHES ...................................................................................................... 38 2.3.2. AUDIT DE L’EXECUTION FINANCIERE DES MARCHES ............................................................................. 38 2.3.3. AUDIT TECHNIQUE .............................................................................................................................................. 39 2.4. CONSTITUTION DE L'ECHANTILLON D’AUDIT ................................................................................................. 40 2.4.1 ÉCHANTILLON POUR L’AUDIT DES ASPECTS LIES A LA PASSATION DES MARCHES ........................ 40 2.4.2. ÉCHANTILLON POUR L'AUDIT TECHNIQUE ................................................................................................. 40 3. AUDIT DU SYSTEME DES MARCHES ............................................................................................................................ 41 3.1. RAPPELS ........................................................................................................................................................................ 41 3 .1.1. REGLEMENTATION EN VIGUEUR ................................................................................................................... 41 3.1.2. PRINCIPES .............................................................................................................................................................. 41 3.1.3. PROCEDURES......................................................................................................................................................... 42 3.2. CONSTATS RELATIFS AU DISPOSITIF DES MARCHES PUBLICS ...................................................................